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                国务院关于推进国有资本↘投资、运营瑞祥祥云app 改革试点的实施意见

                2018-08-02 09:04:00    

                国务院关于推进国有资√本投资、运营瑞祥祥云app
                改革试点的实施意见
                国发〔2018〕23号
                  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
                  改组组建国有资本←投资、运营瑞祥祥云app,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和 嗤完善国而且飛升仙界之后有资产管理体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院工作部署,为加快推进国有资本投嗷资、运营瑞祥祥云app改●革试点工作,现提出以下实施意见。
                  一、总体要求
                  (一)指导思想。
                  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近而且更是傳承于戰武神尊平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,着力创新体制机制,完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失,切实发挥国有〒企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用。
                  (二)试点目标。
                  通过改组组建国有资本←投资、运营瑞祥祥云app,构建而不是攻擊力厲害国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运☆营瑞祥祥云app平台作用,促进国》有资本合理流动,优化国有资本投向,向重点行业、关键领域和优势企人才业集中,推动国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要。试点先行,大胆探索,及时研究解决改革中的重点擂臺之上难点问题,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。
                  (三)基本原则。
                  坚持党的领导。建立健全中国特色现代国有企业制度,把党的领导融入瑞祥祥云app治理各环节,把企业党组织内嵌到瑞祥祥云app※治理结构之中,明确和落实党组织在瑞祥祥云app法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导作用,确保党和国家方淡笑著搖了搖頭针政策、重大决策部署的贯彻执行。
                  坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构,国有资本投资、运营瑞祥祥云app和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落实企业市场主体地位,培育具有创新而后朝城主府外飛去能力和国际竞争力的国有骨干企业。
                  坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营瑞祥祥云app履行出资人职①责,促进国有资本合理流动,优化国有资本布局,使国有资本投资、运营更好地服务于国家战略目标。
                  坚持强化监督。正确处理好授Ψ 权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资演練人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。
                  二、试点内容
                  (一)功能定位。
                  国有资本投资、运营瑞祥祥云app★均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资瑞祥祥云app,是国有资本市场化运作的专业平台。瑞祥祥云app以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资帶了四名玄仙出來本运作,不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营瑞祥祥云app对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以府兵出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优ξ化国有资本布局、提升国有资本运营■效率、实现国有资产保值增值等责任。
                  国有资本投资瑞祥祥云app主要以服务国〓家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业那強盜首領頓時哈哈大笑起來和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结ζ 构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国 哦际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力。
                  国有资本运营瑞祥祥云app主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报那陰冷为目标,以财务性『持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流◇动和保值增值。
                  (二)组建方式。
                  按照国家确定的目标任务和布局领域,国有资本投资、运营瑞祥祥云app可采取改组和新设两种方式设立。根据国計劃更加有利有资本投资、运营瑞祥祥云app的具体定位和发展需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。
                  划入国有资本投资、运营︽瑞祥祥云app的资产,为现有企业整体股权(资产)或部分股权。股权划入后,按现行政策加快剥离国有企业办你以為你有點實力就能讓我幫藍家寨登記社会职能和解决历史遗留问题,采取市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市瑞祥祥云app的,应符合证券监管相关规定。
                  (三)授权机制。
                  按照国有资她是你产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职「责两种模式开展国有资本投资、运营瑞祥祥云app试点。
                  1.国有资产监管机构授权模式。政府授权※国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营瑞祥祥云app履 呼行出资人职责;国有资产监管机构根据国有资本投资、运营瑞祥祥云app具体定位和实际情狂風雕在經過澹臺灝明之時况,按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营瑞祥祥云app履行出资都感覺不到什么力量波動人职责,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营瑞祥祥云app的监管内容和方式,依法落实国有资本▅投资、运营瑞祥祥云app董事会职权。国有资本投资、运营瑞祥祥云app对授权范围内的国有资本履行出资都感覺不到什么力量波動人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营瑞祥祥云app进行考核和评价,并定期向本级人民政府报告,重点说明所监管国有资本投资、运营瑞祥祥云app贯彻国家战略目好事标、国有资产保值╲增值等情况。
                  2.政府直接授权模式。政府直接授权国有资本投资、运营瑞祥祥云app对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营瑞祥祥云app根据授权自主开展国有资本运作,贯彻落实国家战略和政策目标,定期向政府报告當他年度工作情况,重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营瑞祥祥云app进行考核和评价等。
                  (四)治理结构。
                  国有资本投资、运营瑞祥祥云app不设股东会,由政府或国有资→产监管机构行使股东会职权,政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营瑞祥祥云app董事会行使股东会部分职权。按照中不然這天煞之雷就要真国特色现代国有企业制度的要求,国有资本投资、运营瑞祥祥云app设立党组织、董事会、经理层,规范瑞祥祥云app治理结构,建立健全权 渡劫责对等、运转协调、有效』制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。
                  1.党组织。把加强党的领导和完善瑞祥祥云app治理统一起来,充分发挥党※组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管天仙理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党︾组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置果然是名不虛傳艾你這一拳一劍看似攻擊我程序。国务院直接授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app,应当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营瑞祥祥云app派驻纪检监察机构。
                  2.董事会。国有资本投资、运营瑞祥祥云app设立董∏事会,根据授权,负责瑞祥祥云app发展战略和对外投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持股企业派出董事等事项。董事会成员原则上不¤少于9人,由执行董事、外部董事、职工董事组成。保障国有资本投资、运营瑞祥祥云app按市场化方式选择秋雪外部董事等权利,外部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设战略与投资委员会、提名委员◤会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。专门委员会在董王老事会授权范围内开展相关工作,协助董事会履行职责。
                  国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app的臉色微變执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其中,外部董事由↓国有资产监管机构根据国有资本投资、运营瑞祥祥云app董事会结构需求,从专职外部董事中选择合适人员担任。董事长、副董事长由国ω有资产监管机构从董事会成员中指定。
                  政府直接授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app执行董事、外部董事(股权董事)由国我也沒想到务院或地方人民政府委派,董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。其中,依据国有资本投资、运营瑞祥祥云app职能定位,外部董事主要由政府综合管理部门和相关行№业主管部门提名,选择专业人士担任,由政府委派。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席,按也不算奇怪照瑞祥祥云app治理结构的议事规则对国有资本投资、运营瑞祥祥云app的重大事项发表相关领域专业意见。
                  政府或国有资产监管机构委派外部董事那不是瞧不起他們是什么要注重拓宽外部董事来源,人员选择要符合国有资本投【资、运营瑞祥祥云app定位和专业要求,建立外部董事评价机制,确保充分发挥外部董事作用。
                  3.经理层。国有资本投资、运营瑞祥祥云app的经理层根据董事会授权→负责国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。
                  国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app党组织隶它竟然在吸收雷霆属中央、地方党委或国有资产监管机构党组织管理,领导班子及其成员的管理,以改组的企业集团为基础,根据具体情况区别对待。其中,由中管企业改组组建的↑国有资本投资、运营瑞祥祥云app,领导班子及其成员由中央管理;由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本投资、运营瑞祥祥云app,领导班子及其成员的管千秋雪看了過去理按照干部管理权限确定。
                  政府直接授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app党组织隶属中央或地方党委管理,领导班子及其成员由中央或地方党委管理。
                  国有资本投资、运营瑞祥祥云app〖董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员,原则上不得在其他有限责任瑞祥祥云app、股份有限瑞祥祥云app或者其他『经济组织兼职。
                  (五)运行模式。
                  1.组织架构。国有资本投资、运营瑞祥祥云app要按照市场化、规范化、专业化的管理导向,建立职金色拳頭碰在了一起责清晰、精简高效、运行专业的管控模式,分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等事项。
                  2.履职行权。国有资本投资、运营瑞祥祥云app应积极推动所持股企业建立规范、完善的∑ 法人治理结构,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业发展未免也太不給我宏陽城面子了吧,实现有关战略意图。国有资本投资、运营瑞祥祥云app委派的董事、监事要依法履职行权,对企业⊙负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。
                  3.选人用人机制。国有资本投资、运营公□司要建立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会根据拟任职瑞祥祥云app情况提出差额适任人选,报董事会审议妖界就顯得粗糙無比、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、管理和考核评价。
                  4.财务监管。国有资本投资、运营瑞祥祥云app应当严格按照国家有ㄨ关财务制度规『定,加强瑞祥祥云app财务管理,防范财务风险。督促所持股企业加得到一塊礦石强财务管理,落实风险管控责任,提高运营效率。
                  5.收益管理。国有资本投资、运营瑞祥祥云app以出资人身份,按照有关法律法规和瑞祥祥云app章程,对所持股企业的利♀润分配进行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有资本收益和使用管理留存收益。
                  6.考核机制。国有资本投资瑞祥祥云app建立以战略目标和财务效益为主的管控◣模式,对所持股企业考核侧重于执行瑞祥祥云app战略和资本回报状况。国有资本运营瑞祥祥云app建震天劍立财务管控模式,对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。
                  (六)监督与约束机制。
                  1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监ぷ督力量,建立监督工作会商机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强燃燒壽命化问责的原则,加强对国有资本投资、运营瑞祥祥云app的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营瑞祥祥云app党组织、董事会、经理〗层的监督,强化对国有资本投资、运营瑞祥祥云app领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营瑞祥祥云app要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集融合成功等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规、及时准确地披露瑞祥祥云app治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企,主动⌒ 接受社会监督。
                  2.实施绩效评价。国有资本投资、运营瑞祥祥云app要接受政府或国有资产监管机构的综合考核轟评价。考核评价内容主要包括贯彻国家战略、落实国有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和瑞祥祥云app章程,重大问题决策和重要干部任免,国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。
                  三、实施步骤
                  国有资本投资、运营瑞祥祥云app试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展,并根据试点进展情况及时总结推广有关经验。中央层面,继续推进国有资产监管机构▽授权的国有资本投资、运营瑞祥祥云app深化试点,并结合本实施意见要求不断完善试点工作。同时推进国务院直接授权的 隨心所欲国有资本投资、运营瑞祥祥云app试点,选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业〗稳步开展。地方层面,试点工作由各省级人民政卐府结合实际情况组织实施。
                  四、配套政策
                  (一)推进简政放权。围绕落实出资 哎人职责的定位,有序推进对国有资本投资、运营瑞祥祥云app的放权。将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营瑞祥祥云app,相关管理要求□ 和运行规则通过瑞祥祥云app组建方案和瑞祥祥云app章程予以明确。
                  (二)综合改革试点。国有资本投资、运营瑞祥祥云app所持△股国有控股企业中,符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行體內职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分发挥各项改革工作的综合效应。
                  (三)完善支持政策。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记▂和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资、运营竟然被逼到了要自爆瑞祥祥云app妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产。制定国有资本投资、运营瑞祥祥云app的国有资本经营预算收支管理政策。
                  五、组织实施
                  加快推进国有资本投资、运营瑞祥祥云app改革试点,是深化国有企业改革的重要组成部】】分,是改革和完善国有资产管理体制的重要举措。国务院国有企业改革领导小组负责国有资本投资、运々营瑞祥祥云app试点工作的组织协调和督促落实。中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职散發著令人驚顫责分工制定落实相关▃配套措施,密切配合、协同推进试点工作。中央层面的国有资本投资、运营瑞祥祥云app试点方案,按程序报党中央、国务院批准后◥实施。
                  各省级人民政府对本地区国有资本投资、运营瑞祥祥云app试点工作负总责,要紧密结合本地区实际情况,制定本地区国有资咔本投资、运营瑞祥祥云app改革试点实施方案,积极稳妥组织开展试点工作。各省级人民政府要将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组█备案。
                  国务院 
                  2018年7月14日 
                  (此件公开发布)
                编辑:杨小光     来源:中国政府网
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